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Cristóbal Riffo en Estrategia Legal: “Me Preocupa Escasa Supervigilancia Efectiva de los Tribunales Tributarios Aduaneros”

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27 junio, 2013

25/06/2013

POR PARTE DE LAS CORTES DE APELACIONES

“Me Preocupa Escasa Supervigilancia Efectiva de los Tribunales Tributarios Aduaneros”

Cristóbal Riffo, abogado tributario del estudio Alessandri, analiza la marcha de los TTA (Tribunales Tributarios Aduaneros), en el país y enfrenta las críticas de quienes quieren reducir las plantas de dichos tribunales, precisando que no hubo sobreestimación en los casos de Santiago, Rancagua y Valparaíso, donde hay contribuyentes más sofisticados.

—Usted se manifestó contrario a la reducción de la planta de los TTA, pero hoy se argumenta en el Parlamento que cuando se diseñaron dichos tribunales se sobreestimó el número de causas que debían acoger. ¿Qué opinión tiene al respecto?

—Esta es una realidad en algunos de los tribunales de regiones que llevan ya dos o tres años de funcionamiento, pero no es la realidad de Santiago, Rancagua y Valparaíso, que iniciaron su funcionamiento en febrero pasado.

 

—El ministro de Hacienda dijo que “en muchos lugares hay una desviación 20 a 1 en la proyección de causas que han ingresado”. ¿Comparte esa apreciación?

—Efectivamente esa es una realidad, pero solo en algunos tribunales de regiones con escaso número de contribuyentes sofisticados y con recursos para abordar una defensa judicial.

—¿Cómo han funcionado, hasta ahora, los TTA con esta ley y qué correcciones le introduciría?

*La instalación de los tribunales ha sido más bien lenta, tanto en lo administrativo como en la tramitación de las causas. En ese sentido, se ha echado de menos más experiencia de parte de los magistrados y secretarios de los TTA en cuanto a la aplicación de las normas comunes a todo procedimiento, establecidas en el Código de Procedimiento Civil. Adicionalmente, me preocupa la poca supervigilancia efectiva de los TTA por parte de las Cortes de Apelaciones, toda vez que solo procede la apelación de la sentencia definitiva y de la resolución que fija los puntos de prueba, no siendo admisible recurso alguno en contra de las demás resoluciones, salvo el de reposición que revisa y resuelve el propio juez del TTA que dictó la resolución.

*En consecuencia, no existe un mecanismo eficiente de recursos y existe la probabilidad de que un juez de primera instancia cometa atropellos en favor o contra de cualquiera de las partes, sin que puedan ser revisados por su superior jerárquico sino hasta la vista del recurso de apelación, lo cual no parece razonable. En cambio, el establecimiento de un régimen de apelación incidental con causas vistas en cuenta pareciera factible y necesario de implementar.

*Otro aspecto es el de la inmediatez como principio del procedimiento. Si no avanzamos en un registro audiovisual de las audiencias y en un procedimiento más rápido que tienda a la oralidad, la inmediatez será una quimera y las posibilidades de que el juez se forme una convicción profunda de la controversia y de los medios de prueba aportados se diluyen, porque nunca habrá visto la cara de las partes, sus testigos o abogados defendiendo sus argumentos.

 

—¿Se ha logrado mejorar el proceso judicial al abordar estas causas?

—Ha sido un gran avance. Sin embargo, con independencia de los cambios que espero pronto sean aprobados en el Congreso, creo que una reforma a la Reforma Procesal Tributaria requiere de una revisión mucho más exhaustiva y profunda de las legislaciones sustantivas cuyas controversias son resueltas en un TTA, de manera de generar eficiencias tanto para la administración como para los administrados. Como ejemplo, tengo varios conocidos de otras nacionalidades que no comprenden cómo Chile exhibe el nivel de cumplimiento y recaudación que tiene sin que exista un organismo único que sea autoridad tributaria y a la vez entidad encargada del cobro de los impuestos, o cómo es posible que no exista autoridad tributaria aduanera única.

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